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上半年全州經濟運行總體穩定 后期增長壓力較大

2019-07-30 00:00 作者:潘遠濤 來源:
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    今年以來,全州上下按照州委“542”發展思路,堅持穩中求進工作總基調,統籌抓扶貧、重環保、防風險、促改革、優營商、穩增長,堅持推動經濟高質量發展,經濟社會發展總體穩定。

  一、主要特點

  (一)產業發展總體穩定。上半年,全州生產總值334.9億元,增長5.1%。其中第一產業增加值25.4億元,增長2.9%;第二產業增加值106.8億元,增長5.1%;第三產業增加值202.7億元,增長5.4%。一是農業生產保持穩定。農林牧漁業增加值增長3.1%。特色農業產業加快發展,特色水果、中草藥材、茶葉產量分別增長7.1%6.3%6.5%。二是工業生產有所回升。上半年,全州規模工業增加值增長3.1%,增速較去年同期提高0.5個百分點。國有企業增加值增長17.1%,集體企業增加值增長7.4%,主要支撐行業中,以錳、鋅生產為主的黑色金屬、有色金屬冶煉和壓延加工業增加值分別增長11.3%19.1%,電力、熱力生產和供應業增加值增長9.7%。電氣機械和器材制造業、紡織服裝服飾業分別增長178.6%31%。三是服務業較快發展。旅游業保持較快增長,上半年全州接待游客2534.8萬人次、實現旅游總收入226.6億元,分別增長13.9%18.5%。新興服務業加快發展,全州軟件和信息技術服務業、居民服務業、民辦教育等營業收入分別增長177.7%39%31.8%,郵電業務總量增長102.8%。客貨運輸換算周轉量增長6.2%,其中貨物周轉量增長7.6%

  (二)結構調整積極有效。這幾年我州處于新舊動能轉換期和陣痛期,部分領域結構調整取得積極進展。從經濟動能看,已從工業主導向服務業主導轉變。工業占GDP比重由原來的36%左右降至目前的22%左右,服務業占GDP比重由原來的42%左右提高到目前的58%左右。工業中錳鋅傳統產業占比由原來的75%左右降至目前的45%左右,服務業中通信、信息、教育、娛樂、康養等現代服務業比重不斷上升。從投資動能看,由主要依靠國有投資、基礎設施投資拉動向民間投資、涉農投資、產業投資等領域轉變。國有投資、基礎設施投資分別下降26%20.9%,而民間投資占全部投資比重提高至42.4%,同比提高6.6個百分點。鄉村振興推進力度不斷加大,涉農投資增長1.6倍。從消費動能看,由城鎮消費拉動向農村消費拉動,由傳統消費向新興消費轉型升級。農村消費增長12.6%,比城鎮消費增速快4.6個百分點。傳統的石油、汽車消費增長緩慢,旅游、文體、娛樂、教育、健康等新興消費較快增長。

  (三)消費市場平穩增長。上半年,全州實現社會消費品零售總額149億元,增長9.2%。其中城鎮消費品零售額增長8%、農村消費品零售額增長12.6%。從行業看,批發業、零售業、住宿業、餐飲業零售額分別增長15.2%7.5%11.8%14.1%。糧油食品、煙酒消費分別增長7.6%20.4%。規模消費市場較為平淡,全州限額以上法人批發和零售業商品零售額下降1.4%,其中汽車消費、石油及制品消費分別下降8.8%1.8%

  (四)質量效益穩步提升。減稅降費深入實施。上半年,全州實現財政總收入58.5億元,下降7.6%;其中稅收收入下降1.3%。地方財政中,非稅收入占地方財政比重40.3%,同比下降7個百分點。企業創稅能力增強,全州企業所得稅增長3.7%,其中七大重點納稅行業稅收增長2.6%。一般公共預算支出增長4.4%,其中科技、社保就業支出分別增長10.1%2.3%。金融運行穩中有進。全州金融機構各項存款、貸款余額分別為1210.2億元、825.7億元,分別增長2.4%18.2%。其中企業貸款增長13.5%。企業營利能力提升。1-5月規模以上工業企業主營業務收入增長3%,利潤總額增長57.8%

  (五)民生福祉繼續增進。一是就業形勢保持穩定。上半年,全州城鎮新增就業人數1.53萬人,其中失業再就業人員7074人,城鎮登記失業率3.7%。農村勞動力轉移就業2萬人,其中新增貧困勞動力轉移就業7312人。二是居民收入保持增長。全州居民人均可支配收入7950元,增長10.5%。其中城鎮居民人均可支配收入12770元,增長8.9%;農村居民人均可支配收入4594元,增長10.4%。城鎮、農村工資性收入分別增長8.9%14.7%。三是價格溫和上漲,全州居民消費價格增長1.8%,其中食品煙酒價格增長4.6%,商品零售價格增長2.6%。四是扶貧攻堅繼續發力。扶貧投入資金21.9億元,建成易地搬遷安置住房1.98萬套,實施危房改造1694戶。就業、醫療、教育、產業等扶貧工程扎實有效,農村貧困家庭兩后生技能培訓1319人;累計建成就業扶貧車間155個,建檔立卡貧困勞動力培訓5724人;發放學生資助全覆蓋資金2.27億元,惠及建檔立卡家庭學生13.75萬人。

  二、主要困難

  (一)產業增長動力較弱。工業增長仍然乏力,雖然礦業生產在逐步恢復,但醫藥、化工、水泥、電子等制造行業出現明顯下滑。全州制造業增加值下降3.4%,若剔除礦產行業,制造業增加值下降13%。從行業來看,醫藥制造業下降51.9%、化學原料和化學制品制造業下降31.1%、非金屬礦物制品業(水泥)下降16%、計算機通信和其他電子設備制造業下降32.1%、通用設備制造業下降59.2%。受中美貿易摩擦影響,全州工業出口額下降18.6%。園區工業增速明顯放緩,湘西經開區規模工業下降5.8%,瀘溪規模工業僅增長1.1%。服務業增速持續下行明顯。全州規模以上服務業營業收入下降0.2%,為近幾年首次出現負增長,其中行業占比達55%以上的電信、廣播電視和衛星傳輸服務業營業收入下降0.8%,是規模以上服務業營業收入下降的主要下拉因素。新增市場主體不夠,上半年全州新增四上企業”17家,增量在全省最少。

  (二)投資下行壓力加大。上半年,全州固定資產投資下降7%。從投資項目看,增長后勁較弱,尤其是5000萬以上項目建設乏力,是投資下滑的主要因素。全州5000萬以上施工項目個數同比減少1.8%。其中億元以上施工項目個數減少5%,投資量下降24.2%。重點投資乏力,上半年全州基礎設施投資下降20.9%、產業投資下降15.2%、工業投資下降32.1%、生態環境項目投資下降39%、高新技術產業投資下降45.3%。項目建設資金緊張,建設資金保障仍處于較低水平,項目融資比較困難,資金到位不理想,國家預算資金、銀行貸款,企業自籌三大資金來源全面回落。全州PPP項目核減后,投資額大幅減少,部分PPP項目因融資不到位,未如期實施或處于停工狀況。

  (三)財政增收困難較大。一直以來我州都存在稅源結構單一,企業創稅能力不強等問題,地方財政一方面依賴土地出售收入,一方面在一定程度上依靠非稅收入拉動,而財政總收入中有一半是上劃省級和中央收入。2018年以來,在國家大規模減稅降費后,省級收入和中央收入增速逐漸放緩。從4月份開始,我州財政總收入、地方收入均呈現負增長,也是近15年來歷史最低。上半年全州財政總收入下降7.6%,主要因素有兩方面:一是上劃省級和中央收入分別下降1.4%0.2%;二是稅收收入減少,地方財政中稅收收入下降2.8%。從稅種來看,增值稅、個人所得稅、城市維護建設稅等主要增收稅種收入分別下降7.2%28.3%3%;從重點行業來看,七大重點行業稅收增長2.6%,其中礦產品行業稅收下降14.9%、煙草行業稅收下降5%、電力稅收下降8.7%、金融業稅收下降16.1%

  (四)消費市場熱點偏少。受消費市場熱點較少,網購分流較大等影響,全州限額以上批發企業零售額下降1.4%,通過公共網絡實現的商品銷售額僅增長0.8%。限額以上批零消費商品中,汽車、石油制品等大宗消費仍然低迷。汽車4S店外購明顯,部分汽車消費購買力流向長沙、常德、懷化等地,州內限額以上汽車銷售企業銷售額下降8.8%;受油價下跌影響,石油及制品銷售企業銷售額下降1.8%

  三、后期預判

  從宏觀看,國際國內經濟下行壓力加大,上半年以來全國、全省主要經濟指標呈下行態勢,GDP、工業、服務業、投資、消費、進出口、財政、金融等指標增速逐月放緩。

  從我州看,上半年經濟比較困難,預判下半年會有所好轉。上半年工業復產達產不如預期、低位運行,下半年礦業復產達產會提升,將保持較快增長,帶動工業回升拉動經濟增長。上半年投資增速持續下行,下半年投資形勢依然嚴峻,主要看項目啟動、開工、進展情況,但要全年實現正增長難度較大。上半年消費總體平穩,下半年消費會平穩回升,但回升力度有限。上半年財政收支較為困難,下半年財政增收壓力仍然較大,但財政三保支撐財政支出平穩增長。綜合分析預判,全年經濟走勢為前低后高,經濟形勢下半年會好于上半年,但總體形勢仍不樂觀。

  四、工作建議

  (一)堅持不懈調結構、促轉型,推進經濟高質量發展。工業方面:加快礦山礦業整治整合步伐,確保取得實質性、突破性進展,同時,改造提升技術創新能力,推進綠色礦業發展,做精做優礦業產業。支持白酒企業生產擴能,做大做強白酒產業。進一步培育壯大新材料、食品醫藥、電子信息等新興產業,不斷提升對工業經濟的貢獻度,優化工業經濟結構。農業方面:調優農業結構,大力發展特色產業,既要突出特優,又要具有一定規模,實現特色化、品牌化、市場化、規模化發展。服務業方面:以旅游業為重點,突出旅游景區高端特色、配套完善、管理精細、服務智能發展,統籌抓好綜合商圈、住宿餐飲、物流快遞、居民服務、金融服務等發展,推進現代服務業發展。

  (二)堅持項目投資拉動,增強投資帶動效應。抓項目開發儲備,以超前的戰略思維、扎實的基礎工作,做實做深項目前期工作,謀劃儲備一批重點項目,建立健全重點項目儲備庫,同時,加大項目爭取、招商引資力度,促進項目落地落實。抓項目建設推進,協調解決新開工項目的審批、環評、用地、征拆、融資等問題,促進新開工項目盡快開工建設,同時,推進在建項目建設進度,特別是5000萬元以上的城鄉基礎設施、涉農、重點產業、民生事業等項目建設。抓項目要素保障,強化信貸杠桿,引導金融機構加大信貸支持,為合規PPP項目注資建設,鼓勵引導民間資本參與項目建設,同時,加強項目用地、建設環境等保障,加大項目建設督促力度,確保項目建設順利推進。

  (三)堅持全要素保障,支撐經濟較快發展。加強資金保障,推進政銀企合作,加強政府融資平臺建設,創新金融服務產品,落實金融支持實體經濟發展政策措施,著力解決融資難、融資貴的問題。加強用地保障,加強土地儲備,用好城鄉建設用地增減掛鉤、低丘緩坡改造政策,做好用地報批,保障經濟發展用地需求。加強用能保障,改造提質電力設施,落實電價下調、減稅降費措施,降低實體企業成本。加強人才保障,強化技能性人才培養,引進實用緊缺性人才,增強人才支撐經濟發展作用。加強營商保障,深化放管服改革,推進服務流程化、智能化、便捷化。

  (四)堅持打好“三大”攻堅戰,確保經濟可持續發展。決勝脫貧攻堅,按照幫扶要精準、增收要穩定、保障要到位、脫貧要真實、群眾要滿意五項工作要求,全力推進十項工程,實現所有貧困人口脫貧、所有貧困村出列、所有貧困縣摘帽。加大污染防治,以打好綠水青山保衛戰為重點,大力實施綠色湘西工程,落實四級河長制度,加快農村人居環境整治,完善污水處理系統,淘汰落后產能,加大礦山礦業環境整治力度,多渠道打通綠水青山金山銀山的轉化路徑。強化風險防范,重點是嚴控新增政府債務,深入開展非法金融活動風險專項整治,持續化解地方政府債務風險,確保不發生系統性財政金融風險。


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